内容提要：市委四届五次全会提出，揭西要依托生态优势和世界历史文化展示基地、世界知名度假基地、世界山地车高尔夫运动基地这三个世界基地、把揭西建成美丽山城。

　　建设美丽山城，当务之急是全力发展生态经济，走可持续发展之路，这是揭西加快崛起的希望。建设美丽山城，关键是要依托资源优势，大力发展生态旅游业，无中生有地打造“三个世界基地”以“装点天下”。 建设美丽山城，必需以完善和提高城镇总体规划水平为龙头，以机制的创新为保障，以绿色和谐揭西为总体目标。

　　根据市委、市政府提出的“一三二”战略思路和新目标、新任务、新要求，揭西县从科学发展观的高度出发，确立了更高的目标追求，发展速度与工作标准；因地制宜，将生态优势转变为生态经济，倾力实施“1区3基地2园5个一4创新”工程。砺志建设美丽山城，以此“装点天下”，从而加快实现“生态工业大县、旅游文化强县、绿色和谐揭西”战略目标，努力在新的起点上，推动经济社会又好又快发展。

　　关键词：美丽山城 生态经济 三大基地 绿色和谐 装点天下

　　打造美丽山城，充分发挥生态优势发展旅游业，以此“装点天下”，是市委市政府在新的历史时期，站在全局的高度，放眼世界，着眼未来，以远大的战略目光，为揭西的未来发展指明的一个正确方向，绘就的一张瑰丽蓝图，提供的一次发展机遇。机遇是金，抓住就赢。揭西有丰富的生态资源，有明显的后发优势。这潜在的优势将会由于香港、深圳、广州、汕头和珠三角的经济辐射梯度推进而转化为经济腾飞的现实优势。近年来的发展变化表明，只要我们增强信心，居弱图强，敢于攀高争先，区位欠佳的落后地区照样能够实现快速发展。揭西县有丰厚的民资民力，有刻苦拼搏的优良品质，有初具规模的发展基础和旅游大框架，只要我们认真贯彻实施市委四届五次全会精神，洞察先机，抢抓机遇，敢试敢闯，大胆探索，具备“干就干一流，争就争第一”的品质，把机遇和优势转化为加快发展的强大动力，就一定能够在新一轮发展中赶超进位，把揭西建设成一个以“美丽山城”为内涵的特色城市。

　　建设美丽山城，当务之急是全力发展生态经济，走可持续发展之路，这是揭西加快崛起的希望

　　背景分析

　　揭西落后的根本问题是经济。没有经济的支撑，一切发展均是纸上谈兵。经济落后的症结在工业，没有工业发展的新突破，就没有揭西加快崛起的希望。中央经济工作会议强调：各地发展经济要做到人口、资源、环境相协调，实现经济社会又好又快发展。作为国家生态建设示范县，揭西最大的优势是生态。全县生态资源丰富但又相对脆弱，工业化尚处起步阶段，虽然相对发达地区而言没有对生态资源造成破坏，但如果不加以重视，不牢牢树立“生态优先”和“保护也是发展”的理念，也将不可避免地重复发达地区“先污染，后治理”的老路。正是基于科学发展观的客观要求，揭西县从可持续发展的角度出发，明确了以科学规划为龙头，以生态经济发展为核心，以生态环境建设为基础，以生态人居环境建设为切入点，以繁荣生态文化为条件，以体制创新为保障的工作思路，确立了“生态工业大县”的战略目标，用“绿色GDP”来重新审视和把握经济发展路径，转变经济增长方式，达到“金山银山”和“绿水青山”的和谐相处与互利共赢。

　　坚持“生态优先”，必须发展以工业为主导的生态特色经济。从前段时间赴苏州、昆山三市的考察情况来看，他们的“苏南模式”其中一个重要发展模式，就是牢固树立了工业的主导地位；并以开发区为载体，实现了经济规模总量的扩张、GDP和财税的大跨越，然后实现城乡一体化。揭西今后的发展，也必须走这条路。这条路，就是大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业之路；就是工业走低污染清洁化之路，农业走无公害有机化之路，旅游业走回归自然、休闲健身之路。

　　现状概况

　　经过近几年来的发展，揭西县在坚持发展第一要务、组织经济发展重点突破、促进国民经济持续健康发展上，取得了一定的绩效。工业发展方面，全县已初步形成电子玩具、食品加工、纺织服装运动用品、五金塑料、药品药材这五大主导产业，民营企业发展态势方兴未艾，全县现有省级民营科技企业18家，规模以上工业企业99家。2007年度，揭西县实现工业增加值34亿元，比增19.5%.农业产业化方面，揭西县积极实施“一乡一品”工程，大力发展榄梅、茶叶、珍禽、果蔬等农业龙头企业，有效促进了农民增收，并涌现了一批省名牌产品，如京明茶叶公司的“红心铁观音”，同心食品公司的“地瓜干”，农夫山庄公司的“九制杨梅”等。其中青榄种植和龙源科技园还分别被评为“国家级优秀农业标准化示范区”和“广东省优秀农业标准示范区”。2007年，全县农林牧渔业总产值25.75亿元，比增6.2%.除此之外，揭西现有的京明、棉湖、河婆三个工业集中区的各项配套设施和服务管理不断完善，投资吸引力不断提升；生态林业、生态旅游业的发展扎实有效推进；各项经济社会事业的发展基础也在进一步夯实。揭西的生态经济发展，已呈蓄势待发之势。

　　尽管揭西的经济建设取得了一定的基础和成绩，但我们也清醒地意识到：交通区位优势差、县域经济总量小，整体竞争力不强；工业企业规模小，自主创新能力较低；农业产业化水平低，农业增效和农民增收难度大；商贸流通不活跃；可用于规划建设的土地少，工业载体的承载力不高等现实问题，成了揭西加快经济发展的制约因素与瓶颈问题，如果不解放思想采取得力措施予以解决，市委的战略部署将难以落实，建设“美丽山城”宏伟目标将难以实现。

　　目标措施

　　市委四届五次全会的精神鼓舞人心，催人奋进。历史让我们这一代人肩负起揭西居弱图强争崛起的重任。面对市委和揭西90多万人民群众的殷切期盼，我们必须以改革的精神谋划未来，以超常规的思维寻求新突破，确立更高发展目标和工作标准，想大干大，抓大谋大，奋力推进揭西经济社会又好又快跨越发展。

　　一是加强规划的科学性与权威性。我们牢固树立“规划就是财富”的理念，以“绿水青山”和“美丽山城”为主题，抓紧完善生态工业发展规划、生态农业产业化发展规划、生态旅游业发展规划以及生态社会发展、生态村镇建设、生态环境建设、生态资源与生物多样性保护发展等八项专项规划；并因地制宜，依照自然条件、经济条件和生产结构的差异，将全县划分为东北部、西部和南部三个生态经济功能区，以此进行科学定位和科学发展。在规划实施中，揭西坚决维护其法定性、权威性和严肃性。

　　二是确立了更高的奋斗目标。揭西县重新调整了10年经济指标，力争GDP年均增长20%以上，财政收入年均增长28%以上，税收收入年均增长30.2%以上。今后3年，力争培植1家以上上市公司，2家10亿元以上工业企业，10家5亿元以上工业项目，144家规模以上企业，以及一批国家和省名牌产品、免检产品、著名商标、省级民营科技企业和ISO9000认证企业。

　　三是加快2 个万亩工业转移园区建设。在这方面，揭西学习借鉴“苏南模式”以开发区为载体兴办工业的经验做法，抓住全省建设节约集约用地示范区的契机，全力抓好工业发展载体建设。一个是充分利用广阔的矮山地，规划建设东园、塔头连接揭阳卅岭南部的东塔工业园区（东塔工业园区占地总面积2万亩，首期开发建设4260亩）。一个是充分利用五云至河婆、龙潭2.5万亩的低矮山地，规划兴建揭西县产业转移工业园。目前这二个工业园区的筹建工作正在抓紧进行，力争至2015年，通过这二个工业园区所引进的大企业大项目，工业经济总量实现翻二番。

　　四是扎实推进“乡贤回归”工程，加大招商选资力度。揭西有85万海内外乡亲（其中60万在海外，25万在国内），事业有成者大有人在，这是一股潜在的强大发展力量。揭西将进一步打好“乡情”牌，吸引在外乡贤企业家回家乡投资创业。前段时间，揭西组织了党政招商引资考察团，奔赴南京、郑州、山东等地招商引资，成功签下了投资逾10亿元的工业企业项目。除“乡贤回归”工程外，揭西抓住省委、省政府关于促进产业双转移战略之机，进行广泛宣传联络，主动承接无污染、低污染的珠三角产业转移。目前广州白云山药业股份公司、广州白云山制药总厂揭西分厂、白云山威灵医药公司的增资扩产项目、医用Ｘ光摄像机生产基地、投资10亿元以上的国电风能发电项目，正在加紧进行之中。

　　五是大力发展生态农业。走高效生态农业发展之路。充分利用生态资源优势，全面推进农业技术创新、体制创新和结构调整，加快推进“公司+基地+农户”的产业化经营模式，带动农民增产增收，加大扶持现有农业龙头企业力度，扩张基地规模，带动产业化发展；加大经济结构调整力度，做大做强特色产业和特色产品；依托全县农副产品资源，争取政策扶持和政策资金，引进外来资金，激活民间资金，新办一批资源加工型、市场流通型和出口创汇型的农业重点龙头加工企业。力争通过几年的努力，打造出饮誉国内外的名牌生态农业产品和现代农业龙头企业。

　　通过一系列的工作实施，力争到2015年，揭西生态经济的综合实力大大增强，资源综合利用效率、生态环境质量、人民生活水平明显提高，基本达到国家生态建设示范县标准，成为经济发展、人民富裕、资源节约、生态环境优美、社会文明进步的宜居宜创业之地。

　　建设美丽山城，关键是要依托资源优势，大力发展生态旅游业，无中生有地打造“三个世界基地”以“装点天下”

　　背景分析

　　生态旅游是一种在生态学和可持续发展理念指导下，以自然区域或某些特定的文化区域为对象，以享受大自然和了解、研究自然景观、野生生物及相关文化特征为旅游目的，并使当地居民、旅游企业、第三产业在经济上受益和发展为基本原则的特殊形式旅游行为。作为一种正在迅速发展的新兴旅游形式，生态旅游是当前旅游界的一个热门话题，也是针对旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种全新和方兴未艾的旅游产业。

　　生态旅游在世界范围内作为一种新型的活动和产品大规模推出始于80年代末和90年代初，然后迅速风靡全球，并成为当今国际旅游的主流。目前，生态旅游业已成为我国旅游业中增长最快的一部分，年增长率在30%以上。2007年，全世界生态旅游产值约为2000亿美元。

　　生态旅游资源按属性可分为二种，一种是自然生态旅游资源系统，一种是人文生态旅游资源系统。其中人文生态旅游资源系统分为两大类，一类是人工自然型生态旅游资源，包括园林生态旅游资源、农业生态旅游资源、森林公园、自然保护区、风景名胜区等；另一类是人造文化型生态旅游资源，包括历史文化遗产、民族（民俗）风情、特种纪念馆、文化纪念地等。值得一提的是，我国目前的生态旅游主要以森林公园为主。据有关权威部门统计，我国的森林生态旅游每年接待游客量，由80年代末的不足1000万人次，上升至现在的1亿多人次。

　　现状概况

　　揭西地处亚热带季风气候区，常年气候温和，雨量充沛。全县森林覆盖率高达59%以上。县域内西北部翠峰如簇，拥有海拔800米以上高山78座；东南部土地平旷，沃野千里，田园风光。揭西是国家生态建设示范县，拥有得天独厚的生态资源和旅游资源，其中大北山森林公园占地面积5万多亩，生态条件十分优越，地质年代古老，自然美景众多，动植物资源丰富，有珍稀动、植物70多种，是一块尚待开放的处女地。在揭西的青山绿水之间，已发现的旅游资源有100多处，被省旅游部门赞誉为“粤东地区旅游因素最活跃的地区”；作为潮汕人、客家人的聚居地，揭西已有2200多年的历史文化底蕴，形成了“韵味独特潮客风”魅力，被誉为“最具南国特色生态旅游县”。

　　近年来，揭西将生态旅游产业作为一种无烟工业、支柱产业来抓，并确立了“旅游文化强县”的战略目标，先后引入资金近20亿元，开发建设了京明温泉度假村、黄满磜瀑布群旅游区、广东省大北山森林公园、大洋高尔夫球旅游健身区、三山国王祖庙等一批景区景点，旅游框架初步形成并不断扩大，并于2005年和2007年，成功举办二届以“绿色生态，自然和谐”为主题的生态旅游文化节和央视《欢乐中国行 魅力揭西》大型文艺晚会，旅游档次和知名度明显提升，去年被授予“广东省旅游特色县”。2007年，揭西共接待中外游客142.8万人次，旅游直接收入3.5亿元，分别比增60.5%和92.8%.

　　目标措施

　　依托生态资源优势与旅游资源优势，以敢为天下先的魄力和世界眼光、全球视野的理念，叫板中国第一和世界第一，想大干大，精心规划并建设“一区三基地”（一区为大北山旅游经济开发区。三基地为世界历史文化、旅游文化展示基地；世界森林度假和生态农业基地；世界山地车赛场和高尔夫球运动健身基地），把揭西构建成世界级旅游胜地和美丽山城，并以此“装点天下”。

　　深度开发大北山168平方公里旅游经济开发区 大北山高山耸立，群峰绵延，生态资源、地热资源、旅游资源和水电资源均十分丰富，是一处不可多得且已形成框架的大旅游发展区。区内目前已拥有大北山森林公园京明度假村、大北山革命历史纪念馆、知青楼、黄满磜瀑布群旅游区、京明温泉度假村、大洋旅游区、龙颈水库风光区、龙山风景区等景区景点。为深度开发并利用好这片区域，揭西已成立大北山旅游经济发展研究中心，并聘请了第三产业经济专家李江帆、生态旅游专家徐颂军、旅游规划专家陈南江、旅游形象专家李蕾蕾、旅游文化专家武旭峰、旅游营销专家郑泽国六名旅游发展顾问，对168平方公里的大北山旅游经济开发区的规划建设进行科学定位，把脉开方。目前此项工作正在加紧进行中，并已于近日举行旅游专家座谈会和旅游发展调研会。

　　世界历史文化、旅游文化展示基地 随着全球经济、文化 一体化，揭西的旅游业发展要上品位上档次，就必需将揭西的历史文化、生态文化、旅游文化、企业文化等诸多本土文化，融合到世界大文化之中；同时采取“拿来主义”，将世界文化的精粹与经典代表之作，诸如几大文明古国的文化灵魂、世界各国的文化精华，采取有形、立体的形式，将之融合到168平方公里的大北山旅游经济开发区之中，并集中予以展示，从而“无中生有”地构筑一个世界历史文化、旅游文化展示基地，形成独特、亮丽且具创意性的旅游魅力与旅游品牌。目前此项工作正依托上级旅游部门和旅游发展顾问以及专家人士进行大手笔规划。

　　世界知名森林度假和生态农业基地 大北山森林公园有着十分丰富和珍贵的生态资源，其中尚未开发、人迹罕至的原始森林便有近2万亩，拥有穿山甲、蟒蛇、大灵猫、黄牛檀、福建柏等国家级保护动、植物；同时拥有千亩竹林、万亩茶园以及万亩无公害甜玉米种植基地等生态农业区。在5万多亩的森林林份中，珍稀树种多达几十种，森林覆盖率高达85%.十八湾瀑布、九县岽、北山枫林等自然美景藏于其中，开发价值巨大，旅游前景美好。揭西已对此进行总体规划，着力弘扬其原生态文化内涵与人文历史内涵，规建成若干个功能区，高起点、高品位将之打造成世界级的森林度假基地和生态农业基地。

　　世界山地车赛场和高尔夫球运动健身基地 大北山峰峰相连绵延逶迤，其已建成和正在建设之中的环山公路总里程已达157公里，经论证考察这条环山公路是理想的山地车赛车线路，因此揭西正在积极争取国家体育局的支持，将之立项、申报为世界山地车运动竞技场。除此之外，大洋高山波浪形高尔夫球场已形成国际18洞运动赛场；正在建设之中的京明18洞高尔夫球夜光场已建成9洞。根据有关权威研究表明，当人均GDP达到1000美元以上时，便会产生休闲旅游、运动健身的需求。为满足这种需求，揭西将规划建设国际标准36洞高尔夫球运动场，从而整体形成72洞高山高尔夫球运动健身基地，为世界高尔夫球运动爱好者营造、提供一个旅游度假、休闲聚会、运动健身的首选场所。

　　通过这“一区三基地”的构建打造，揭西必将迎来一个旅游大兴旺、产业大发展、经济大提升、百姓就业致富大增加的新时代：“装点天下”的瑰丽蓝图，也随之在现实中展开。

　　建设美丽山城，必需以完善和提高城镇总体规划水平为龙头，以机制的创新为保障，以绿色和谐揭西为总体目标

　　背景分析

　　构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大历史任务，是新形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进经济社会发展的重要战略举措。它不仅是当前理论界的一个热点，更是各级党政领导面临的实践课题。

　　市委四届五次全会精神中指出，当前及今后一个时期全市的总体奋斗目标是建设一个富民强市、和谐文明的新揭阳。围绕这一目标，揭西在建设美丽山城的奋斗过程中，便必需进一步牢牢把握“人与自然和谐发展”这个关键，紧紧围绕“以人为本，促进人的全面发展”这一核心，一步一个脚印地扎实推进“绿色和谐揭西”的建设。

　　现状概况

　　近几年来，揭西县坚持“执政为民”的工作思念，大力开展平安揭西、法治揭西、文明揭西、诚信揭西和人文揭西等和谐创建活动，使社会各项事业不断取得新成效，社会活力明显增强，和谐揭西建设呈现自觉推动、加快推进的发展态势。在肯定取得成绩的同时，也清醒地看到了存在的矛盾和问题，诸如城镇总体规划水平不高，规划规模不大，城镇化程度低；建设用地不足，征地难；市政建设任务艰巨；干部队伍素质参差不齐；县域经济发展不平衡等等，这些都制约着揭西的和谐建设，必需以市委四届五次全会的精神理念，在加快发展中予以研究解决。

　　目标措施

　　构建和谐揭西是全县经济社会跨越发展的必然要求和重要标志，是建设“美丽山城”的魅力所在和气质内涵，必须坚持以发展增和谐，以改革促和谐，以公平求和谐，以稳定保和谐，全力提高人民群众共享发展成果的幸福指数，克服并消除“见物不见人”现象，实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处。

　　完善和提高城镇总体规划水平 规划落后是城镇发展落后的根源。目前，揭西县城建成面积不到10平方公里，城区人口（包括周边农村）不足15万，城镇的辐射力和带动力不强。为改变这一落后现状，揭西突出山区特色，以山水旅游城市为定位，以长远的眼光抓紧完善城镇总体规划和各项专项规划修编，确保城镇建设高起点且有规可循。县城按总体规划把现有城区扩大到50平方公里，人口达到35万以上，以此增强城区辐射力和带动力。棉湖、五经富二个中心镇则按照“合理布局，功能配套，梯度辐射”的要求，认真做好与县城建设相衔接的小城镇规划，逐步建成富有鲜明个性特征的美丽小城镇。

　　实施“五个一”工程，强力推进城镇大变化 紧紧围绕揭阳建设“岭南水城”和“特色城镇”的战略部署，强力推进城镇大变脸。坚持实施“五个一”工程，每年筹集一个亿以上资金、建设一条样板路、一项上规模公用设施、一个花园式生活小区、一项景观工程，努力把县城规模做大、功能做全、实力做强、环境做美；同时加快二河四岸景观工程、县城东部和北部开发以及污水处理厂建设进度；进一步加大投入力度，新建一批重点工程、民心工程，形成一批具有标志性的城镇建设亮点和精品，以此丰富并充实美丽山城内涵。

　　优先发展文化教育事业，强力推进文化大提升 文化是连接历史与未来的纽带，是一种持久的竞争力，随着经济的发展，区域之间的竞争必将以功能论强弱，以环境论优劣，以文化论兴衰，以特色论输赢。揭西“美丽山城”的建设，如果没有先进文化作为底蕴，就如同一个人缺乏气质，因此必须以兼收并蓄的精神，海纳百川的胸怀，吸纳融合先进文化，打造自强自信、创业创新、和谐开放、感思奉献文化，把具有揭西地方特色的潮客文化融入到世界的先进文化之中，从而全面提高全民素质。在全社会培育、形成生态文化，树立起“破坏生态环境就是破坏生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的生态文明观。要提升这种先进综合文化，便必需加快文化设施建设，优先发展教育特别是职业技术教育，培养大量专业技术人员，以解决经济快速发展中的各类人才需求和员工需求。有关这方面工作，揭西正在规划建设一个占地约1200亩的“教育城”。

　　坚持机制体制“四创新”，为“美丽山城”建设提供良好保障 人是生产力的首要因素，是社会一切财富的创造者。市委书记陈弘平在市委四届五次全会讲话中指出，锻造拼搏有为的队伍，就是要以改革精神加强新时期党的建设，创新选人用人制度和办法。为保障揭西建设“美丽山城”的高效推进，揭西决定对机制体制实行“四创新”。一是创新干部队伍考核激励机制；二是创新稳定和谐社会管理体制；三是创新文化教育发展机制；四是创新新农村建设和环境保护机制。通过这四个方面的改革创新，促使干部队伍以勇于开拓创新的工作精神，一流的工作效率，一流的工作标准，万众一心建设“美丽山城”。

　　锲而不舍，金石可镂，锲而舍之，朽木不折。建设“美丽山城”、发展生态旅游产业“装点天下”是一项系统、全面的战略工程，是一项较长时期的奋斗历程，需要经过若干个具体发展阶段才能取得成效，需要我们树立长期的艰苦奋斗精神、拼搏进取作风和坚韧不拔意志，按市委四届五次全会的“一三二”发展思路的精神与要求，迎难而上，扎实推进。

　　（作者单位：揭西县委）

　　（编辑：宇飞）