内容提要：全市各级政法机关必须紧紧围绕构建和谐稳定社会环境的战略部署，牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”思想，进一步解放思想、明确目标、突出重点、加强保障，积极探索促进民和、凝聚民心、保障民安的治本之策，更好地发挥在社会和谐稳定中的支撑作用，为我市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公正权威高效的法治环境。

　　构建和谐稳定社会环境，必须解放思想。做好新形势下的维护社会稳定工作，要坚持以人为本、创新工作理念，要拓宽视野、创新工作思路，要讲求实效、创新工作体制，要打破常规、创新工作能力，在更高层次和更大范围谋划稳定，提升维护社会稳定工作整体水平，积极回应和满足新形势下人民群众的新期待、新要求。

　　构建和谐稳定社会环境，必须明确目标。政法战线保障和改善民生，构建和谐稳定社会环境，最根本、最重要的就是发挥职能优势，以化解矛盾为主线，努力维护社会稳定，促进长治久安。全市政法系统必须努力营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。

　　构建和谐稳定社会环境，必须突出重点。以强化社会管理为切入点，着力从源头上实施综合治理；以创建平安揭阳为载体，切实加强防控体系建设；以严打整治为手段，切实打好禁毒和严厉打击“两抢一盗”犯罪这两场“人民战争”；以提高执法能力为重点，着力加强政法队伍建设。

　　构建和谐稳定社会环境，必须强化保障。

　　构建和谐稳定社会环境，必须有强有力的保障。要建立健全责任机制、齐抓共管工作机制、舆论宣传工作机制、经费保障机制、考核奖惩机制。

　　关键词：和谐稳定 社会环境 解放思想 创新 综合治理 强化保障

　　市委四届五次全会提出的“一三二”发展思路高瞻远瞩、切合实际，着眼大局、注重民生，思路清新、重点突出，是全市今后一个时期各项工作的行动指南。市委书记陈弘平同志在全会上强调要继续解放思想，构建和谐稳定的社会环境，促进我市经济社会跨越发展，并对打造稳定有序的治安环境提出了具体要求。全市各级政法机关必须紧紧围绕构建和谐稳定社会环境的战略部署，牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”思想，增强走前列、作表率的责任感和使命感，把智慧和力量凝聚到保持稳定、促进和谐上来，进一步解放思想、明确目标、突出重点、加强保障，积极探索促进民和、凝聚民心、保障民安的治本之策，更好地发挥在社会和谐稳定中的支撑作用，为我市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公正权威高效的法治环境。

　　构建和谐稳定社会环境必须解放思想

　　当前，我市维护社会稳定工作大局总体趋好，经济社会呈现出和谐、繁荣、发展的良好态势，城市价值、城市潜力、城市活力明显增强。但影响社会稳定的因素依然存在，维护社会稳定的任务十分繁重。构建和谐稳定的社会环境，做好新形势下的维护社会稳定工作，必须按照陈弘平书记提出的“创新是加快发展的动力和灵魂。全市上下必须通过解放思想，大胆创新发展理念、发展模式、工作机制和用人机制，靠创新破解难题，打开局面，实现大发展”的要求，进一步强化战略思维，以“法不可违，规不可不破”的思想大解放，创新工作理念、工作思路、工作体制、工作能力，在更高层次和更大范围谋划稳定，提升维护社会稳定工作整体水平，积极回应和满足新形势下人民群众的新期待、新要求。

　　一、要坚持以人为本，创新工作理念

　　作为全市构建和谐稳定社会环境主力军的各级政法机关要切实从特权思想严重、以管人自居、漠视人权思维痼疾中解脱出来，牢固树立人民群众的主体地位意识，坚持一切为了人民、一切依靠人民，在强调打击、惩治等专政职能的同时，更加注重保护和服务职能的发挥，切实维护人民群众的合法权益，尊重和保障人权。要牢固树立和谐司法的理念，努力从单纯的业务观念中解脱出来，把化解矛盾、促进社会和谐作为衡量工作的重要标准，不仅要看受理、侦破、批捕、起诉、审结了多少案件，更要看执法司法的方式是否文明、手段是否和谐，更加注重化解矛盾、理顺情绪、定纷止争，通过执法司法活动增加和谐因素、减少不和谐因素。要牢固树立公平正义的理念，坚持法律面前人人平等，自觉抵制权力、关系、人情等各种因素的干扰；坚持严格公正执法，关注和满足各类社会群体对法律的需求，使人人平等地享受法律资源、享受法律公正；通过严格公正执法，自觉维护法律权威、提高政法机关的公信力，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　二、要拓宽视野，创新工作思路

　　对全市政法工作来说，就是要在忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的前提下，一切符合中国特色社会主义建设规律，符合现代社会建设和管理规律，符合政法事业发展规律的，都可以放手去试、大胆去闯，都应该积极鼓励、大力支持。要通过一系列的思维创新，力求在思想认识、执法能力、工作成效上取得新突破，实现“五个转变”：由单纯靠打击，谋求一时的稳定，向注重以和谐、保长期稳定转变；由注重减少不和谐因素向既着力减少不和谐因素又着力增加和谐因素转变；由注重治标向标本兼治重在治本转变；由注重解决具体问题向注重解决体制性、机制性问题转变；由注重就队伍抓队伍、就业务抓业务向业务队伍结合起来抓转变。

　　三、要讲求实效，创新工作体制

　　要在尊重政法稳定工作客观规律基础上，切实按照时代和人民的要求，积极探索、大胆尝试，用改革的办法推进各项工作。要从群众反映最突出、制约司法公正的关键环节入手，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，健全有利于实现公正和效率的现代司法体制。法院系统要重点推进审判工作改革，完善立案受理、审判公开、人民陪审员等制度；检察系统要重点加强对诉讼活动的法律监督，推进人民监督员制度、检务督查制度、审查逮捕方式和公诉方式改革；公安系统要重点推进公安行政管理工作改革，建立现代警务机制和适应实战需要的警察机构设置和职务序列；司法行政系统要重点推进基层司法行政管理体制和监狱体制改革，完善社区矫正和司法鉴定管理制度；民政系统要重点研究破解民生保障体系建设难题，推进城乡社会福利机构建设，完善社团管理。同时要以规范化建设为载体，以推进用权公开和管理创新为重点，在规范决策权、执行权、监督权方面下功夫，形成权责明确、互相配合、有效监督、高效运行的政法工作机制。

　　四、要打破常规，创新工作能力

　　当前在解放思想、提高创新工作能力方面的问题主要有：习惯于用老眼光、老经验、老办法谋划、指导社会稳定工作；遇到困难和问题，不是主动想办法、找出路，而是等指示、靠领导；求稳怕乱、安于现状、缺乏创新、缺乏拼劲，满足于四平八稳、不出问题；干工作办事情，满足于简单复制别人的现成经验。产生这些问题的根源是思想不解放、创新工作能力不强。做好新形势下的社会稳定工作，必须进一步解放思想，转变观念，培养敢想、敢试、敢闯的勇气和魄力，矫正老眼光、改革老办法，寻求做好社会稳定工作的治本之策，实现由治标型向治本型转变；要更加注重加强和改进社会管理，切实关注民生改善民生，实现由单纯管理型向服务型转变；要积极运用现代科技手段，提高打击防范能力，实现由经验型向创新型转变，推动社会稳定工作再上新台阶。

　　构建和谐稳定社会环境必须明确目标

　　社会稳定是改善民生的基本要求和内容。政法战线保障和改善民生，构建和谐稳定社会环境，最根本、最重要的就是发挥职能优势，以化解矛盾为主线，努力维护社会稳定，促进长治久安。当前和今后一个时期，是我市推进跨越发展，实现迅速崛起的关键时期，同时也是社会不稳定因素和违法犯罪活动的高发期，营造和谐稳定的社会环境任务艰巨、责任重大。从贯彻落实市委四届五次全会精神，推进“一三二”发展思路考虑，全市政法系统必须努力营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，具体工作必须实现“五个确保”目标：一是对敌斗争能力明显增强，确保不发生重大政治事件；二是矛盾纠纷排查调处机制健全，处理社会矛盾纠纷的能力明显提高，确保不发生大规模群体性事件；三是社会治安防控能力明显提高，有效预防和打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感不断增强，确保不发生暴力恐怖事件；四是打击经济犯罪力度明显加大，经济犯罪大要案得到及时查处，扰乱市场经济健康发展的突出问题得到及时解决，不发生严重危害市场经济秩序的重特大案件，确保经济秩序良好；五是社会管理水平明显提高，有力遏制、处置安全生产事故、灾害事故和公共突发事件，不发生群死群伤的重特大安全生产事故，确保公共安全。

　　构建和谐稳定社会环境必须突出重点

　　构建和谐稳定社会环境对政法工作的要求是具体的、现实的。政法机关必须在解放思想、明确工作目标的基础上，坚持以人为本，突出工作重点，采取一系列行之有效的措施，坚决整治影响人民群众安全感的社会治安问题，为社会和谐稳定发展和人民群众安居乐业打好基础。

　　一、以强化社会管理为切入点，着力从源头上实施综合治理

　　社会治安问题，是社会治理进程中所有矛盾最集中、最优先反映出来的突出问题。只有从源头上提高对全社会的管治水平，才能从根本上确保社会和谐稳定。要进一步强化管理就是服务的意识，抓好五项管理：

　　1、建立健全“以房管人”的实有人口管理机制。要借奥运安保东风，加快构建“党政统筹，公安主导，依托社区，动态管理”的管控机制。要重点加快全市统一的流动人口信息综合管理信息系统建设，做到“人来登记，人住管理、人走注销”，人户共管，信息实时录入。要优化流动人口就业、就医、子女就学、社会保障等公共服务，加强农民工权益保障，加快推进户籍管理制度改革，逐步允许在经常居住地具有合法固定住所的流动人口落户，更好地融入当地社会。

　　2、加大治安重点地区管理整治的力度。要坚持排查整治治安重点地区和突出治安问题。对挂牌整治的治安重点镇（街道），县（市、区）党委、政府要集中人力、物力、财力和领导精力，全力整治，确保彻底改变面貌。并将整治结果纳入对地方和党政一把手年度考核档案。

　　3、加强重点行业和重点场所的管理。一要切实加强特殊行业管理。对娱乐服务场所、网吧、机动车修理店档、手机店、废旧物品收购点、易制毒制爆等行业，要坚决落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁经营谁负责”的责任制，进一步规范审批程序，坚决取缔打击无证照经营行为。二要切实加强市场监管整治，对于无证照经营的各种店铺、场所，按照堵导结合、引导办证、规范管理的思路，进行清理整顿，综合解决盗销窝赃、欺行霸市、制假贩假、走私贩私等社会问题，压缩滋生违法犯罪的空间。三是加强金融行业管理，力避大额现金提现和大额现金交易。确需大额现金提现交易的，可申请由市金融押运公司或通过公安110指定属地公安机关提供押运服务。

　　4、加强虚拟社会的管理。要建立健全网络警务工作机制、网上舆论引导机制、民意沟通机制和网管责任制，坚持法律规范、行政监管、行业自律和技术保障相结合，促进虚拟社会与现实社会良性互动。要用铁的手腕，打击取缔黑网吧，加大对非实名上网网吧业主的处罚和打击力度，切实保护青少年。

　　5、加强对青少年帮扶教育。要加大对基础教育的投入，最大限度地保证青少年到学校读书。要树立“不让一个孩子掉队”的目标，切实把法制教育作为青少年德育教育的重要内容，合理安排课时和内容，使其入心入脑，成为行为规范。对不能再升学的高中生、初中生，要有计划地组织进行技能培训，并协助联系工作。要重点加强刑满释放人员及违法犯罪高危人群的帮教工作，协助解决生活出路，让他们早日回归社会。要组织开展以“预防青少年违法犯罪”为主题的各种活动，努力挽救失足青少年。

　　二、以创建平安揭阳为载体，切实加强防控体系建设

　　平安建设是构建和谐稳定社会环境的主要载体。我市平安建设要坚持点线面结合、条块并进，力争到2010年平安创建活动覆盖全市城乡和各行各业、各领域，初步建成“平安揭阳”。

　　1、要大力推进基层基础建设。要大力加强乡镇、街道、社区和农村政权建设，筑牢平安执政第一道基石；要大力加强政法基层单位建设，把派出所、法庭、司法所建设成为维护社会稳定的第一道防线；完善乡镇、街道综治中心建设，使之成为党委政府抓稳定、保平安的工作平台；建立健全治安联防队伍，弥补警力不足，充分发挥其在社区治安防范中的主力军作用；要大力推进调处网、信访网、惩治网、警控网、群防网、技防网、社管网、应急网、普法网、监督网等“十大平安网络”建设。

　　2、要大力推进基层平安创建活动。要积小安为大安，筑牢平安和谐社会的根基。一方面，要大力推进块块平安创建活动。市委、市政府确定市区作为全市平安建设示范区，榕城区、揭阳试验区、东山区要首先开展平安示范区建设，率先实现社会治安的良性循环，以带动其它县（市、区）开展平安创建活动。其它县（市）政府所在镇，要尽快开展平安示范镇建设，全市有条件的中心镇、重点镇要积极开展平安镇建设。另一方面，要大力推进条条平安创建工作。要以职能部门为主导，稳步深入推进条条平安创建活动。要从平安创建出发，规划城市新建区，引导规范建成区走小区物业化封闭式管理道路。

　　三、以严打整治为手段，切实打好“两场人民战争”

　　当前要紧紧围绕稳定是第一责任的目标，组织动员各方力量，全力打好两场人民战争。

　　1、打好禁毒人民战争。一是要全力压缩和摧毁毒品市场。加强情报信息工作，深挖毒品犯罪，力争打掉几个重大犯罪团伙和一批零星贩毒分子。二是要实现戒毒床位的满员收戒。要确保市、县两级戒毒经费按3：3：4（省、市、县）最低保障标准落实，尽可能地支持基层收戒吸毒人员的费用，努力实现社会面基本无失控吸毒人员的目标。三是要加大对娱乐场所和药店档的整顿力度，发现问题，严格查处。四是要积极探索戒毒康复新路子，加快“揭阳市戒毒康复基地（中心）”的规划建设步伐。

　　2、打好以严厉打击“两抢一盗”犯罪为重点的人民战争。一是治警。要推进警力下移，最大限度地把警力投入到打盗抢追逃犯专项斗争中。创新巡逻勤务模式，全面实行常态、动态和定点相结合的巡逻执勤模式，警力跟着警情走，采取专案经营、专业便衣伏击、公开巡逻、警民联防等手段，破获一批“两抢一盗”案件。二是治车。从党政机关和政法机关自身查起，全面收缴、销毁无牌无证假牌假证机动车，使盗抢机动车犯罪分子在揭阳市无处销赃获利，把群众痛恨盗抢机动车的积极心理导入抵制用赃的法治轨道。三是治抢。要实施“四靠”刑事政策，即只要“两抢”违法犯罪基本事实清楚、基本证据确凿，对抢劫犯罪的处罚向量刑幅度的上限靠，对抢夺犯罪的转化定性向抢劫犯罪靠，对治安抢夺的转化定性向刑事抢夺靠，对治安抢夺的处罚由治安拘留向劳动教养靠，对抢劫、拒捕行凶并威胁他人生命安全的，依照刑法有关无限防卫的规定，可以依法当场击伤击毙；对袭警、暴力抗法者要依法从重打击。四是技防。构建治安视频监控网，加快全市社会治安视频监控系统特别是市公安局、县（市、区）局及派出所三级视频监控平台建设，鼓励基层单位、企业、学校自主建设并入网，构筑打、防、控、管的“天网”。五是激励。建立健全激励机制，全面落实“群众抓一贼奖一万元”的政策，充分调动广大人民群众参与社会治安综合治理的积极性。要发动社会各界捐款，成立、壮大见义勇为基金，加大奖励力度，弘扬社会正气。

　　四、以提高执法能力为重点，着力加强政法队伍建设

　　我市政法工作能否适应挑战、不辱使命、确保社会和谐稳定，关键在于建立一支政治坚定、英勇善战、执法公正、纪律严明的政法队伍。

　　1、要充分发挥各级政法领导班子的带头作用。要加强各级政法领导班子建设，加强党性锻炼，提高领导管理能力，主动承担保平安、促发展的责任。坚持正确的用人导向，把那些政治立场坚定、对群众有深厚感情、清正廉洁、熟悉业务、工作认真负责的干部选拔到领导岗位上来。

　　2、要坚持严管政法队伍不放松。以提高群众满意度为目标，向“严”字要素质、要形象、要战斗力。进一步推进执法公正，加强执法监督和责任追究，严查违法违纪行为，及时清除害群之马，纯洁政法队伍。要加强政法干警的群众观念和揭阳全局观念教育，筑牢执法为民、服务揭阳大局的根基。加强法律意识、程序意识教育，确保执法质量和队伍执法安全。

　　3、要大力加强队伍建设，全面提高队伍的素质和战斗力。抓好政法队伍的人员配置，大力推动警力下沉，积极向省争取指标，解决好警力配置严重不足问题，解决好基层检察官、法官人才断层问题。

　　4、要兑现从优待警政策。要在政治上、工作上和生活上关心爱护政法干警，认真落实各种政策性福利待遇，千方百计为困难家庭排忧解难，特别要解决好牺牲伤残干警的后顾之忧。

　　构建和谐稳定社会环境必须强化保障

　　和谐稳定社会环境要靠全社会共同建设，做好社会稳定工作需要各个方面通力协作、共同努力。落实构建和谐社会环境的各项具体工作措施，实现既定目标，必须有强有力的保障，具体要建立健全“五大机制”：

　　一、建立健全责任机制

　　要提高各级党委和政府对构建和谐稳定揭阳的重要性、紧迫性的认识，切实加强领导，把和谐稳定建设纳入本地经济社会发展总体规划。各级党政主要领导是维稳第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内维稳的责任。要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责，谁经营，谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把维稳的各项任务落实到基层，落实到部门（单位），落实到责任人。

　　二、建立健全齐抓共管工作机制

　　要紧紧围绕和谐稳定社会环境建设的目标要求，制订各部门具体实施意见，在和谐稳定建设中充分发挥各自的职能作用。要把提高执法能力和执法水平与开展和谐稳定环境建设有机结合起来，规范执法行为，促进执法公正。各级党政机关、社会团体、企事业单位、武装部门要按属地管理原则，自觉接受领导和协调，加强协作配合，共同推动和谐稳定环境建设的深入开展。

　　三、建立健全舆论宣传工作机制

　　要积极主动做好我市和谐稳定建设宣传工作，制订各个时期的宣传工作方案，加大宣传力度，树立和宣传先进典型，为和谐稳定环境建设营造良好的舆论氛围，奠定坚实的思想基础。

　　四、建立健全经费保障机制

　　要加大各级政府对维稳和社会治安综合治理经费的保障力度，并随着经济社会的发展逐步增加投入。要逐步建立适应社会主义市场经济要求的维稳综治经费保障机制。

　　五、建立健全考核奖惩机制

　　各级党政要把和谐稳定建设的成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核内容，并将考核结果作为干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据。各级要适时组织对各地、各单位的维稳综治工作进行考核验收。对考核不达标的地区和单位，要给予黄牌警告，连续两年不达标的要给予一票否决，连续三年不达标的要追究领导责任。

　　（作者单位：市委政法委）

　　（编辑：宇飞）