内容提要：全市各级纪检监察机关要进一步解放思想，不断增强大局意识、服务意识、责任意识和创新意识，坚持把反腐倡廉工作与着力打造一支符合科学发展观要求的干部队伍有机地统一起来，抓重点，求实效，为建设富民强市、和谐文明新揭阳保驾护航。
各级纪检监察机关要树立三种执纪理念，为锻造拼搏有为的干部队伍提供有力的思想保证，坚持用思想的大解放、观念的大更新，推动反腐倡廉建设大发展，营造风清气正的干事创业环境。尤其要正确处理解放思想与严肃执纪的关系，树立科学的执纪理念，认真履行纪检监察职责，为锻造拼搏有为的干部队伍，为促进揭阳又好又快发展做出应有贡献。
各级纪检监察机关要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行教育、监督、惩治、保护四项职能，坚持治本和治标、惩治和预防相结合，坚持把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力、保护的亲和力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，旗帜鲜明地支持实干、保护改革、挽救失误、惩处腐败、追究诬告，为党员干部干事创业营造良好环境，为锻造拼搏有为的干部队伍提供坚强的政治保证。
建立五个机制，为锻造拼搏有为的干部队伍提供良好的制度保证。按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，深入贯彻落实《工作规划》，整合各方面资源和力量，切实增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性、规范性，为锻造拼搏有为的干部队伍提供良好的制度保障。要建立拒腐防变教育的长效机制、建立规范权力运行的监控机制、建立治庸罚懒的问责机制、建立积极有效的激励保障机制、建立反腐倡廉制度建设的创新机制。
关键词：反腐倡廉 执纪理念 拼搏有为 政治保证 制度保证
市委四届五次全会提出了“一三二”发展思路，绘就了我市经济社会发展的宏伟蓝图。全市各级纪检监察机关要进一步解放思想，不断增强大局意识、服务意识、责任意识和创新意识，坚持把反腐倡廉工作与着力打造一支符合科学发展观要求的干部队伍有机地统一起来，抓重点，求实效，为建设富民强市、和谐文明新揭阳保驾护航。
树立三种执纪理念，为锻造拼搏有为的干部队伍提供有力的思想保证
各级纪检监察机关要深入学习贯彻省委十届三次全会和市委四届五次全会的精神，坚持用思想的大解放、观念的大更新，推动反腐倡廉建设大发展，营造风清气正的干事创业环境。尤其要正确处理解放思想与严肃执纪的关系，树立科学的执纪理念，认真履行纪检监察职责，为锻造拼搏有为的干部队伍，为促进揭阳又好又快发展做出应有贡献。
树立服务大局的理念
把发展的软环境打造得更优
纪检监察工作要自觉服从服务于全市经济社会发展大局，做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉工作沿着正确的方向健康发展。围绕上级纪委和党委政府重大发展战略和决策的贯彻落实，加强监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止，对党委政府的重大决策部署顶着不办、拖着不干的行为，着力营造政令畅通的政治环境；认真治理弄虚作假、阳奉阴违以及不作为、慢作为、乱作为、“吃、拿、卡、要”，着力营造规范高效的政务环境；积极开展纠风和专项治理，切实解决关系民生的突出问题，着力营造和谐稳定的社会环境。要充分发挥纪检监察机关的职能作用，在重大决策实施、重点工程建设、大额资金使用、重要岗位干部任用和解决群众反映强烈的热点难点问题等方面，及早介入、及时跟踪、服务监督，防止小错酿大患，干部出问题。
树立宽严相济的理念
把支持保护干事创业的职能发挥得更好
各级纪检监察机关要创新执纪理念，正确处理好解放思想与严肃执纪的关系，解放思想不是“纪律松绑”。要正确把握政策，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现失误和顶风作案、贪赃枉法的界限，既毫不手软地打击各种腐败行为，又注意教育挽救犯了错误的干部；既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违法违纪问题，又允许和宽容改革中的失误。注重发挥办案的治本功能，针对案件暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，剖析原因、建章立制、堵塞漏洞，把查办案件的过程变成教育引导、整改规范、促进发展的过程，不断增强查办案件的综合效应。
树立重在预防的理念
把干成事而不出事的体系构建得更牢
要认真学习贯彻中央最近下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，扎实推进惩防体系建设。一是在教育防范上体现新思路。紧贴党员干部的思想实际和工作实际，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理的各个环节，抓住领导干部这个重点，坚持勤廉并重，丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，建设一支政治上靠得住、发展上有本事、老百姓信得过的勤廉兼优的干部队伍。要发挥组织、宣传、文化、新闻媒体和牵头部门的作用，加强廉政文化建设，逐步形成廉荣贪耻、尚廉肃贪的社会风尚。要充分利用正反典型，重点加强党章教育、科学发展观教育、世界观、人生观、价值观、权力观、荣辱观教育、依法行政教育和纪律作风教育，突出针对性和实效性，使广大干部尤其是领导干部在经济社会发展过程中明辨是非、坚定立场、端正方向，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是在监督制约上拓展新渠道。认真落实党内监督各项制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的监督检查，严格执行党员领导干部报告个人重大事项的规定。强化审计监督，加大对审计意见建议整改落实情况的督查力度。深入推进政务、村务公开，促进权力在阳光下运行。三是在制度建设上推出新举措。建立健全由党委统一领导，纪委牵头组织协调，相关部门参加的制度建设领导体制和工作机制。以部门权力内控机制建设为重点，认真查找廉政“风险源”，特别是权力运行中可能出现问题的“关节点”，提高制度建设针对性和有效性。综合运用宣传教育、典型引路、督查考核、责任追究等多种措施，强化制度的执行力和约束力。
认真履行四项职能，为锻造拼搏有为的干部队伍提供坚强的政治保证
各级纪检监察机关要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行教育、监督、惩治、保护四项职能，坚持治本和治标、惩治和预防相结合，坚持把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力、保护的亲和力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，旗帜鲜明地支持实干、保护改革、挽救失误、惩处腐败、追究诬告，为党员干部干事创业营造良好环境，为锻造拼搏有为的干部队伍提供坚强的政治保证。
着力营造干事创业的宽松环境
纪检监察机关要按照省委十届三次全会提出的以“宽松的政策、宽厚的心态、宽容的精神”营造干事创业环境的精神，坚决落实市委四届五次全会的部署，坚持正确的执纪导向，把严肃党纪同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大党员干部锐意改革、大胆创新的积极性，保护党员干部知难而进、干事创业的主动性，为想干事、敢干事、干正事、干成事的人撑腰壮胆，使不干事、乱说事的人没有市场，努力形成“敢想、敢干、敢闯”的社会风尚。要紧紧围绕市委、市政府重大决策部署的贯彻落实开展执纪办案工作，为干部干事遮风挡雨，为揭阳发展清淤除障。要以宽松的政策支持干事创业者，只要法律政策没有明令禁止，都允许并且支持大家去干去试去闯，要继续坚持“查清案件是政绩，澄清问题也是政绩；惩治腐败是政绩，预防腐败更是政绩”，敢于和善于为党员干部伸张正义、主持公道。要本着实事求是、客观公正的原则，区别为公与谋私，区分工作失误与违纪违法，做到惩治腐败、打击诬告、保护改革、挽救失误。对于信访件和专项检查中发现的有苗头性、倾向性问题，以及查办案件过程中涉及的不够党政纪处分的党员干部，要及时进行批评教育或组织处理，更好地教育、保护和挽救干部。
着力营造廉洁高效的政务环境
当前，服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高，仍然是阻碍我市经济社会发展的一个突出问题。针对这一状况，市委市政府提出了“严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮”“四条禁令”。纪检监察机关要围绕市委市政府“四条禁令”的落实情况，围绕党委、政府的重大部署、重大项目和重点工作落实的效能情况，围绕热点部门、热点岗位、热点环节的效能情况，围绕群众关心的热点问题进行专项检查，加大对监督检查中发现问题的整改力度。通过各种方式，加大明查暗访和跟踪查处力度，对违反有关规定不履行或不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，导致损害管理服务对象合法权益、破坏和影响经济发展环境的行为，发现一起，查处一起，决不姑息。要建立健全监督惩戒制度，通过严肃责任追究，坚决追究不作为、乱作为、慢作为，坚决制止和纠正搞“上有政策、下有对策”的行为，坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，坚决杜绝“不给好处不办事、给了好处乱办事”的问题，坚决查处“吃、拿、卡、要”的行为，着力解决妨害发展环境、影响机关形象和人民群众反映强烈的效能突出问题，切实促进机关效能建设，实现行政提速增效，营造廉洁高效的政务环境。
着力营造纪律严明的治腐环境
解放思想的目的是为了破除实际工作中阻碍经济社会发展的思想观念，以更好地落实科学发展观的要求。但解放思想绝不是随心所欲、为所欲为、恣意妄行，绝不等于可以不遵守法律、无视法规、不讲纪律。严守党纪国法既是解放思想的前提和基础，更是解放思想，落实科学发展观的安全保障。如果离开党纪国法来讲解放思想，就会造成乱作为，不仅个人会犯错误，也会给党和人民的事业造成损失。解放思想与严肃党纪国法应是相辅相成、内在统一的，解放思想决不能搞“纪律松绑”或成为违法乱纪的借口。实践证明，经济越要发展，纪律越是不能松绑，越要加大案件查处力度。没有铁的纪律，就没有一支好的干部队伍，就没有一个好的发展环境。保护是纪检监察机关的一项重要职能，但保护不是无原则的包庇。要按照政治效益、经济效益和社会效益“三统一”的要求，通过案件查处，形成保护创业、激励干事，惩治失职、处理误事的鲜明导向，扫除影响发展的突出问题。要用铁的手腕和铁的纪律，坚决严厉惩处假公济私、以权谋私中饱私囊和查处破坏经济发展环境的案件，保持对腐败分子和破坏发展环境者的高压态势和强大威慑力，为揭阳经济社会的发展清障排碍。要突出重点，讲究方法，严格依纪依法办案，为经济社会健康发展创造良好的环境。继续加大查办违纪违法案件工作力度，坚决严厉惩处腐败分子和查处破坏经济发展环境的案件，特别是对那些影响招商引资、项目建设的“害群之马”，发现一起，必须查处一起，保持对腐败分子和破坏发展环境者的强大威慑力，为揭阳跨越发展、科学发展清障除碍。
建立五个机制，为锻造拼搏有为的干部队伍提供良好的制度保证
要按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，深入贯彻落实《工作规划》，整合各方面资源和力量，切实增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性、规范性，为锻造拼搏有为的干部队伍提供良好的制度保障。
要建立拒腐防变教育的长效机制
要建立理论与实践相结合的动态机制，不断探索和实践反腐倡廉教育新路子，通过调动社会教育资源，多层次、多角度、多渠道、多形式地开展反腐倡廉教育；要建立继承与创新相结合的工作机制，既继承过去行之有效的好经验、好做法，又不断研究新情况、总结新经验，突出时代特色，创新教育载体，提高文化含量，注重贴近教育对象的思想实际和工作实际，使教育不断适应新形势、新任务的变化，做到推陈出新。要整合教育资源，加强教育阵地建设，使反腐倡廉教育经常化、制度化。
要建立规范权力运行的监控机制
坚持以规范和制约权力为核心，以制度建设为重点，针对腐败多发易发的领域和部位、权力运行中的漏洞和缺陷，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格控制腐败的风险点。通过工作检查、年度考核、述职述廉、组织生活会等多种方式，重点加强对领导干部，管人、管财、管物等关键岗位和重点环节的监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要整合监督资源，发挥纪检监察、审计等监督主体的作用，实现全方位的资源共享，把内部监督、法律监督、社会监督、民主监督、舆论监督等有机结合起来，形成监督合力，使监督上通下达，逐步形成程序监控、过程监管、全面监督的约束监督机制。继续推进党务公开、政务公开，以公开促公正，以公开促廉洁，真正让权力在阳光下运行，切实做到有权必有责、用权受监督、违纪违法必追究。
要建立治庸罚懒的问责机制
加强效能监察，以落实责任追究为重点，强化干部履责的意识，对干部实行问责制和行政过错追究制，各部门不履行或者不正确履行职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上级机关的决策和部署不力，违反原则、程序决策发生重大失误的行为，要采取责令限期整改、书面检查、公开道歉、通报批评、责令辞职和建议免职等行政处理方式，对行政一把手实行问责；对行政机关工作人员不履行或不正确履行职责，影响行政秩序和行政效率，贻误工作，造成不良后果的行为，要追究有关人员的行政过错责任。不管涉及哪一级，不管涉及哪个单位，也不管涉及哪个人，都要动真碰硬，严肃查处，该警告的警告，该调整的调整，该撤职的撤职，决不姑息迁就。
要建立积极有效的激励保障机制
要坚持激励与约束相结合，建立以绩效考核、奖惩结合等制度为主要内容的激励保障机制，进一步形成干部心往一处想、劲往一处使的创先争优局面。要进一步完善绩效考核机制，改进机关考核办法，把对干部的绩效考核与党风廉政建设责任制考核、干部任免考察等紧密结合起来，坚持组织考核与群众考核相结合，坚持定期考核与日常考核相结合，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，注重考核结果的运用，把考核结果与年终奖金挂钩，与干部使用挂钩，形成有效的压力机制和绩效导向，从而更加科学有效地促进党员干部干事创业积极性，营造良好干事创业氛围，不能让投机取巧、夸夸其谈的人如愿以偿，也决不能让勤勤恳恳、埋头苦干的人吃亏受屈。
要建立反腐倡廉制度建设的创新机制
坚持以改革创新统揽惩治和预防腐败体系建设的各项工作，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用发展的思路和改革的办法，依靠体制机制创新，解决导致腐败现象发生的深层次问题。认真总结从源头上防治腐败的经验，继续深化干部人事制度、行政管理和社会管理体制、财税体制、投资体制等方面的改革，从根本上铲除滋生腐败的土壤，为锻造拼搏有为的干部队伍提供良好的体制、机制、环境。
（作者单位：市纪委、市监察局）
■相关链接
陈弘平书记在市委四届五次全会上所作报告中关于锻造拼搏有为的队伍的有关论述
锻造拼搏有为的队伍，就是要以改革精神加强新时期党的建设，创新选人用人制度和办法，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，把工作能力、工作实绩作为选拔任用干部的首要标准，选好配强各级领导班子特别是“一把手”，建好带好基层领导集体，锻造一支政治可靠、有胆有识、敢作敢为、作风过硬、务实高效的干部队伍，以铁的队伍强力推进揭阳崛起振兴。
狠抓队伍建设。要坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的执政能力建设，不断增强各级党组织领导科学发展的能力，锻造敢作敢为、作风过硬的干部队伍，为揭阳跨越发展提供强有力的组织保障。加强领导班子建设。要实施“一把手”工程，引入“鲶鱼效应”的冲击机制，坚决把工作能力和工作实绩作为选拔任用的首要标准，全面考察审视所有处级干部特别是“一把手”工作情况，让“能学、能干、能成大事”的优秀干部脱颖而出，对思想不解放、作风不务实、效果不明显的要坚决换人。加强党风廉政建设。要全面落实党风廉政建设责任制，贯彻执行党内监督条例，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大查办大要案力度，严肃查处以权谋私、商业贿赂等违法违纪行为，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
（编辑：宇飞）
