内容提要：锻造拼搏有为干部队伍，要围绕推动科学发展选干部、配班子、聚人才，真正把那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔进各级领导班子，为实现揭阳科学发展、迅速崛起提供干部和人才保障。

　　近几年来，我市各级领导班子和领导干部的执行力、创造力不断提升，干部队伍的整体素质有了新的提高，精神风貌呈现了喜人的变化；各级党组织的凝聚力、战斗力不断增强，强势推进揭阳经济社会跨越发展，带领群众建设小康社会、和谐揭阳的能力和作用日益凸显。实践证明，我市干部队伍总体上是好的，是比较有战斗力的。与此同时，我市干部队伍建设也存在结构不够合理、思想观念比较落后、部分干部精神面貌较差、干部绩效考核制度还不够完善、基层干部带领群众致富的能力还不强及工作积极性还不高、人才资源严重不足等方面问题。

　　努力锻造拼搏有为的干部队伍。如何在更高层次上推进解放思想、在更高层次上推进跨越发展、在更高层次上推进工作落实，关键在于各级领导干部特别是党政一把手。要着重做好几方面工作：一是要继续解放思想。要紧扣科学发展这个主题，明确解放思想的切入点，要以解放思想大讨论活动的开展促进当前重点难点工作的落实。二是要选好配强一把手。要把“党政一把手工程”作为加强领导班子建设最关键、最核心的工程抓准抓好。三是要加大“三类”干部培养选拔力度。要把培养选拔优秀年轻干部作为加强干部队伍建设最急需、最紧迫的工程抓紧抓实；加大对女干部培养选拔的力度；重视党外干部的培养选拔。四是要进一步完善绩效考核制度。要优化考核目标体系，扩大考核对象，调整考核责任单位，改进考核方式，用好考核结果。五是要大力实施干部大规模培训。要对我市党政干部、科技人才和企业经营管理人才队伍进行一次全面培训，提高我市干部队伍特别是各级领导干部的理论水平、战略思维、科学决策、驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。

　　继续推进固本强基工程，切实加强农村政权建设。要借鉴先进地区的经验，在前几年实施固本强基工程和推广落实玉湖经验的基础上，着重抓好创新农村管理模式、实施“能人治村”战略、不断创新玉湖经验、健全农村基层干部激励保障机制、构建城乡共建党建新格局等五方面工作。

　　关键词：干部队伍 拼搏有为 队伍建设 固本强基 科学发展

　　中央政治局委员、省委书记汪洋同志在今年3月29日全省组织工作会议上指出，围绕推动科学发展锻造干部队伍，最重要的导向就是要让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。市委书记陈弘平同志在市委四届五次全会上指出，要继续解放思想，围绕“一三二”发展思路，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，把工作能力、工作实绩作为选拔任用干部的首要标准，选好配强各级领导班子特别是“一把手”，建好带好基层领导集体，锻造一支政治可靠、有胆有识、敢作敢为、作风过硬、务实高效的干部队伍。我们要深入学习领会省委、市委领导的重要讲话精神，围绕推动科学发展选干部、配班子、聚人才，真正把那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔进各级领导班子，为实现揭阳科学发展、迅速崛起提供干部和人才保障。

　　当前我市干部队伍的现状

　　近几年来，特别是新的领导班子配备以来，市委紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，着力加强各级领导班子和干部队伍建设，不断深化干部人事制度改革，大力实施固本强基工程，积极推广落实玉湖经验，干部工作和组织工作取得了明显成效。各级领导班子和领导干部的执行力、创造力不断提升，干部队伍的整体素质有了新的提高，精神风貌呈现了喜人的变化；各级党组织的凝聚力、战斗力不断增强，强势推进揭阳经济社会跨越发展，带领群众建设小康社会、和谐揭阳的能力和作用日益凸显。实践证明，我市干部队伍总体上是好的，是比较有战斗力的。但也存在一些不容忽视的问题。

　　一、结构不够合理

　　就县处级这一层次的干部来看，目前全市县处级干部结构为：年龄结构方面：40岁以下的不足9%；41岁至50岁的不到40%；而50岁以上的则超过50%；特别是56岁以上的处级干部占了20.6%.学历结构方面：研究生学历占8.8%；本科学历43.7%；大专学历39.2%；高中（中专）及以下8.3%.从年龄结构看，35岁左右年轻干部数量明显偏少，50岁以上的干部数量明显偏多，超过半数，且56岁以上干部比例偏大，相当于40岁以下干部数量的2.3倍。全市五个建制县（市、区）委书记、县（市、区）长平均年龄为49.2岁，虽然还不算老化，但距离年轻化还有较大的差距，特别是五个建制县（市、区）中没有40岁以下的书记、县（市、区）长，而全省现有40岁以下的书记、县长共有19名，这方面我们的差距还比较大，还需要做出很大的努力。总的来说我市干部队伍的年龄结构不够合理，班子老化状况尚未根本改观。从学历结构看，经过在职学习和培训，大专以上文化程度的干部已经成为主体，达到了91.7%，干部文化素质有所提高。但第一学历为高中（中专）以下的干部人数占了60%多，而全日制大学本科毕业的数量较少，占了不足10%，硕士研究生以上高学历的干部和毕业于全国重点大学的干部就更少。从专业结构来看，县处级干部队伍中有一半以上学历是在各级党校、干校和在职自学取得的，存在三多三少现象：即学文、学农、学党政管理的多，而学经济管理、外经外贸、法律专业的少。

　　二、干部队伍思想观念比较落后

　　大部分干部思想不够解放，观念不够新，视野不够开阔。一些干部思想僵化，不敢试，不敢闯；一些干部干出一点成绩就自以为是，沾沾自喜，缺乏不断创新和锐意进取的精神；一些领导干部缺乏战略眼光，看不到本地区的优势和不足，对出现的机遇和挑战，既看不到，也抓不住，以至丧失机遇，贻误发展。

　　三、部分干部精神面貌较差

　　部分干部对揭阳的发展信心不足，缺乏一代而强的气概，精神萎靡不振，面对改革发展中的问题，面对我市的落后面貌，一些干部不善于科学发展，不善于强势推进，缺乏强烈的事业心和责任感，一味强调客观困难，进取精神差，存在“等、靠、要”思想；在全市强势推进跨越发展遇到困难时，一些干部不会科学发展，不会强势推进，畏难情绪浓，消极应付，混日子思想严重；有些干部甚至阻碍科学发展，阻碍强势推进，整天打着自己的小算盘，自己不想方设法把事情干好，还对别人的新举措横加指责、妄加评论，破坏干事创业的良好氛围。

　　四、干部绩效考核制度还不够完善

　　考核目标反映干部绩效情况还不够全面客观。有的在制订考核目标时避难就易、避重就轻，对难以完成或没有把握完成的任务就不列入考核目标的内容，造成考核目标不能全面客观地反映干部完成工作任务的真实情况。部分考核目标还比较抽象和笼统，缺乏量化标准，无法进行量化考核，可塑性和主观因素较多。体现科学发展观的目标体系和考核制度还未真正建立起来。考核结果与干部的使用、个人切身利益挂钩不紧，激励力度偏弱。

　　五、基层干部带领群众致富的能力还不强，工作积极性还不高

　　农村干部有的年龄老化、能力弱化；有的自身经济状况差，缺乏致富本领，更谈不上带领村民致富；有的缺乏责任心，只挂名不出力，工作缺乏积极性。少数基层党组织软弱涣散，一些村多年不见变化，贫穷落后的面貌依旧。农村社会仍然存在诸多不稳定因素，因土地、财务、村务等问题引发的矛盾时有发生，集体上访、越级上访现象依然存在。

　　六、人才资源严重不足

　　我市人才总量严重不足，每万人中拥有中级以上职称仅68人，与先进地区相比，存在较大差距，而且层次偏低、专业结构单一。同时由于经济弱、财政穷，人才队伍的待遇低，优惠政策难以落实到位，也难以调动工作积极性，干事创业氛围不佳，缺乏拴心留人的软硬环境，因此不仅外地人才难引进，或引进来但留不住，而且本地人才还不断流失，造成我市人才资源特别是高端人才十分贫乏，严重地制约着我市的发展。

　　努力锻造拼搏有为的干部队伍

　　“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”站在新的历史起点，如何贯彻落实市委四届五次全会精神，如何在更高层次上推进解放思想、在更高层次上推进跨越发展、在更高层次上推进工作落实，关键在于各级领导干部特别是党政一把手。如何打造拼搏有为的干部队伍，本人认为要着重做好以下几个方面的工作。

　　一、要继续解放思想

　　思想是行动的先导，领导干部要提高开拓创新能力，首先要解放思想，开阔视野。很难想像，一只坐井观天的井底之蛙，又怎么能得到天鹅之肉呢？很难想像，不解放思想，又怎能有创新的思路、创新的举措呢？所以，加强干部队伍建设，一定要从解放思想抓起。要紧扣科学发展这个主题，明确解放思想的切入点，要以解放思想大讨论活动的开展促进当前重点难点工作的落实和解决。通过大讨论活动，全市各级领导干部要做到精神得到升华，状态得到改善，干劲得到鼓舞，力量得到凝聚，真正从拘泥于传统、满足于现状中走出来；从坐而论道、空泛议论中走出来；从求稳怕乱、患得患失中走出来；从目光短浅、无所作为中走出来，主动地融入大局、谋划大局和服务大局，全心全意履行职责，只争朝夕发奋工作，以一流的水平、一流的效能、一流的成绩，打造一流的揭阳干部队伍新形象。

　　二、要选好配强一把手

　　用什么人作为“一把手”，事关成败。要把“党政一把手工程”作为加强领导班子建设最关键、最核心的工程抓准抓好。一要改善党政正职队伍的结构。县级党政正职要逐步形成以45岁左右的干部为主体、老中青相结合的年龄结构。要在配备40岁以下县（市、区）党政正职上实现新突破。二要加大力度培养选拔党政正职后备干部。选拔一批大学本科毕业、年龄在40岁左右、熟悉党务、经济、法律、社会管理、意识形态、现代科技的优秀干部作为党政正职后备干部。三要充分发挥领导干部绩效考核的导向作用。对绩效考核评为三、四等次的，当年不作为党政正职的考察对象；对连续两次被评为三等、且没有完成市下达的主要任务的党政正职，要进行组织调整；对在绩效考核民主测评中，得“差”等次的票数达到30%、经组织部门考察确实不称职的党政正职，应免去现职。

　　三、要加大“三类”干部培养选拔力度

　　一是要把培养选拔优秀年轻干部作为加强干部队伍建设最急需、最紧迫的工程抓紧抓实。建设富民强市、和谐文明新揭阳，需要一大批优秀年轻干部。要把培养选拔优秀年轻干部作为加强干部队伍建设最急需、最紧迫的工程抓紧抓实。对年轻干部的选拔，讲台阶而不唯台阶，讲资历而不唯资历，坚决抛弃论资排辈、迁就照顾，以及凭个人好恶选人用人等陈规和偏见。根据我市年轻干部特别是年轻的党政正职数量明显偏少的实际，要逐步选配若干名40岁以下的县（市、区）党政正职和市直单位正职，选配一批35岁以下的镇委书记；挑选部分35岁左右、大学本科学历、德才兼备的副处级干部或正科级干部，或安排到县（市、区）挂任常委或县长助理，或参与市里的重大任务、中心工作；挑选一批35岁以下、大学本科学历、综合素质好的科级干部到乡镇挂职或任职锻炼。对一些知识层次高、综合素质好、工作能力强、特别优秀的年轻干部，采取小步快跑，大胆破格提拔。要继续做好选调生的选拔培养工作，今后5年将招录300名左右选调生，并力争选调一批毕业于重点大学的本科生充实我市干部队伍，为我市实施“优秀年轻干部工程”打下基础。二是要加大对女干部培养选拔的力度。继续采取倾斜政策，使各级党政机关、事业单位的女干部数量进一步增加。要优先选配教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、劳动和社会保障等部门领导班子女干部；市级机关每个单位必须保持有一名女科级干部，本单位确实没有女干部的，应通过交流的办法解决；选配市直单位副职时，如果该单位有合适女干部的，应优先提拔女干部；注意选拔优秀女干部担任各级党政正职，加大力度培养选拔女镇委书记、镇长，确保每个建制县（市、区）有1至2名女镇委书记、镇长。三是要重视党外干部的培养选拔。按照省委的要求，对行政执法监督、与群众利益密切相关、联系知识分子和专业技术性强的政府工作部门的领导班子，要优先配备党外干部；法院、检察院领导班子也要逐步配备党外干部；对那些政治素质好、能力强、作风正、群众拥护的党外干部，也可以培养选拔为政府工作部门、人民团体、企业事业单位的正职。

　　四、要进一步完善绩效考核制度

　　根据省对市级领导班子和领导干部考核评价试行办法，借鉴江浙等地的做法，进一步修订完善我市的绩效考核办法。一是优化考核目标体系。要按照科学发展观的要求，克服见物不见人的传统模式，按照政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设几个方面设置目标，突出市委、市政府的中心工作，突出“一三二”的发展思路和目标任务，突出科学发展、和谐发展、创新发展、人民生活水平提高的要求，突出群众满意度，使考核能考出实绩、考出重点、考出民意，更好发挥考核的导向作用、激励作用和约束作用，形成领导班子和领导干部奋力创造经得起实践、历史和人民群众检验的政绩的浓厚氛围。二是扩大考核对象。把县（市、区）和市直单位领导班子和中央、省驻揭单位列入考核范围，重点要全面推行市直中层干部效能考核，切实解决“两头热、中间冷”和人浮于事的问题，强力推进全市各项工作落到实处。三是调整考核责任单位。根据考核目标体系设置考核责任单位，由责任单位分工负责考核。四是改进考核方式。绩效考核的目的在于推动工作，不能等到年终才收帐验收，必须加强对过程的检查督促。要改变现在每年年终一次考核定成败的做法，实行年度考核与平时考核相结合。市委办、市政府办的督查工作和考核责任单位平时工作检查的情况要在考核分数中有所体现。五是用好考核结果。考核结果要坚决运用到干部使用中，对评为三等、四等等次的干部，要坚决按照文件规定，落实包括诫勉谈话、组织调整等有关措施。考核结果还同时要同干部的政治待遇、经济待遇挂钩，做到奖励创业者，鞭策守摊者。

　　五、要大力实施干部大规模培训

　　强化党政干部、科技人才和企业经营管理人才队伍培训。要以我市与清华大学、华南理工大学等院校开展科技与教育合作为契机，对我市党政干部、科技人才和企业经营管理人才队伍进行一次全面培训，以提高我市干部队伍特别是各级领导干部的理论水平、战略思维、科学决策、驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。根据我市的实际，今明年要重点办好以下七个班次：一是华南理工大学EMBA班。动员符合条件的干部（重点是处级以上领导干部）参加资格考试，从中择优录取50名左右参加培训学习。二是领导干部普通话培训班。组织市直正处级以上领导干部和县（市、区）党政主要领导及乡镇党政正职约300人进行普通话语音基础和口语训练，全面提高各级领导干部的普通话水平。三是电脑培训班。组织市直、县（市、区）和乡镇党政正职200多人进行电脑操作培训，提高办公自动化水平。四是英语培训班。组织60—80名有一定英语基础和涉外部门的年轻干部进行基础英语培训，培养一支会英语、服务外贸工作的外向型人才队伍。五是清华大学领导力短期研修班。培训对象为市领导班子成员，市直正处级以上单位正职和1名45周岁以下的副职，县（市、区）党政正职、专职副书记、政府常务副职共200人左右。培训分期分批进行，每期15天。六是清华大学企业经营管理人员研修班。培训对象为本市规模上企业，包括12条经济大船、准备上市的20家公司和其他上市公司的董事长、总经理40人左右。七是科技人才研修班。培训对象为市管优秀专家、拔尖人才、部分具有高级职称的专业技术人才约50人，以揭阳职业技术学院为阵地，聘请专家、学者前来授课。

　　继续推进固本强基工程 切实加强农村政权建设

　　抓好农村政权建设，对于巩固党在农村的执政基础，加快建设富民强市、和谐文明新揭阳具有十分重要的意义。根据当前形势的变化和我市农村的实际，借鉴先进地区的经验，在前几年实施固本强基工程和推广落实玉湖经验的基础上，应着重抓好五个方面的工作。

　　一、创新农村管理模式

　　学习借鉴昆山市的经验做法，在揭东县、榕城区、东山区和试验区开展“城乡一体化建设试点”工作，以创新我市农村管理体制，缩小城乡差距，提高城乡人民生活水平，构建城乡统一的基础设施、公共服务体系，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，推进农村生产、生活方式转变，实现“工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业”的目标，努力探索具有揭阳特色的城乡一体化发展新路子。

　　二、实施“能人治村”战略

　　要扩大选人用人视野。注重从外出务工经商人员、回乡大中专毕业生、农村致富能手中选拔优秀人才，充实到村级组织领导岗位上，切实增强村“两委”干部带领群众致富的能力。积极实施“一村一名大学生”工程。要在去年实施“一村一名大学生”工程和揭东县“村改社区”试点工作取得经验的基础上，着眼全市农村经济社会发展和基层党组织建设的需要，每年选聘一批大学毕业生到农村“两委”任职，不断改善村级班子的结构。

　　三、不断创新玉湖经验

　　要重点抓好镇村班子成员绩效考核、会计委托代理制和村村通广播等三个项目的创新完善。镇村班子绩效考核方面，要认真落实新修改的乡镇党委书记及其它班子成员绩效考核办法，严格兑现考核结果。农村会计委托代理制方面，要认真贯彻落实市委《关于进一步加强我市农村会计委托代理制的意见》，建立健全市、县农村会计委托代理制督查领导与工作机构，充分发挥各级财政、农业等部门职能作用，加强对会计委托代理中心的业务指导和督查力度，切实解决会计委托代理制工作碰到的问题；创新完善管理监督手段，依托电子技术网络，逐步实现市、县、镇、村四级联网，实行网上督查；创新完善帐务公开手段，除电脑触摸屏、村务公开栏公开外，借助农村广播和有线电视系统进行定期播放公开，提高帐务公开的透明度。

　　四、健全农村基层干部激励保障机制

　　根据我市经济发展情况，建立健全农村干部报酬落实以及稳定增长机制，提高农村基层干部的生活待遇，调动农村干部的积极性。继续做好从优秀村干部中录用乡镇公务员工作，把这项工作统筹纳入全市公务员招录计划，每次公务员招考要从中拿出一定比例用于定向招录优秀村干部。

　　五、构建城乡共建党建新格局

　　要建立健全城乡统筹的基层党建领导和工作机构，形成党委领导，组织部门牵头抓总，其它有关部门密切配合、齐抓共管的格局。要组织城市党组织与农村党组织“一帮一”结对共建。在省直单位533个党支部、珠海市300个党支部与我市农村党支部结对共建的基础上，组织县以上机关企事业单位662个党支部与农村党支部结对。城乡基层党组织每年开展“五个一”活动：集中过一次组织生活，慰问一次党员群众，帮扶一户困难党员，资助一名贫困学生，办一件实事好事。

　　（作者单位：市委组织部）

　　（编辑：宇飞）