■平安榕城建设系列报道之三

　　□记者 陈星星 郑乔慧 通讯员 林 奋

　　一直以来，榕城区高度重视平安榕城建设工作，巩固夯实基层平安基础，连续12年荣获“全国平安建设先进区”，2017年更是摘得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

　　2020年，榕城区以创建全省“维稳工作示范点”为抓手，进一步深化平安建设，建立完善维稳工作机制，全面推进市域社会治理现代化试点工作，扎实抓好基层社会治理工作，确保人民安居乐业、社会安定有序，切实提升了人民群众的安全感、幸福感、获得感。

　　建机制，实现维稳措施规范化

　　榕城区深刻认识到，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起。必须通过建立健全各项维稳机制，以制度来保障榕城社会大局持续稳定。该区从维稳工作责任、风险隐患排查、矛盾风险化解处置3个方面建立健全12项维稳机制，并狠抓落实、形成规范。

　　其中，在落实维稳工作责任制方面，该区突出党政主抓，区委常委会16次研究部署创建全省“维稳工作示范点”和推进政法维稳各项工作，将抓维稳工作纳入干部年度考核范围，有力地促进和推动了维稳各项工作的开展。

　　在建立风险隐患排查机制方面，4次召开区委政法委员会议研判维稳工作形势、印发“维稳工作示范点专刊”简报15期，通报交流各单位维稳工作情况和经验做法；实行街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度，加强村（居）矛盾纠纷排查；特别值得一提的是，该区将防范化解重大风险的关口前移，把落实社会稳定风险评估作为做决策、上项目的必经程序，把直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发影响社会稳定问题的重大决策制定、重大工程项目建设等纳入评估范围，进行全面摸排梳理，认真开展评估，截污管网建设工程、天然气利用工程等10个重点项目全部落实了社会稳定风险评估，实现了维稳工作从事后处置向事前防范转变。

　　在健全矛盾风险化解处置机制方面，建立并落实“三同步”、“四个一”和“一盘棋”响应机制，全面落实防范化解、应急处置措施，妥善处置不稳定风险，确保涉稳风险不累积、不扩散、不升级。

　　抓治理，实现社会治理多元化

　　调动社会力量广泛参与社会治理，推动社会治理多元化，是践行以人民为中心的发展思想、满足人民对美好生活的向往和需求的重要举措，也是坚持发展新时代“枫桥经验”，化解基层社会矛盾的有益探索。榕城区突出为群众解决实际问题这个根本，以构建平安榕城为目标，建立三级网格化治理体系，打造三级调解网络，加强矛盾纠纷排查化解，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。

　　网格化治理是基层社会治理工作的“神经末梢”，是切实打通基层治理“最后一公里”的有效手段。榕城区以东升街道为试点，完善三级网格化治理体系，将全区优化划分为一级网格112个、二级网格330个、三级网格1317个，配备职能部门、街道、社区网格员和“段长”“片长”“楼长”4420名。出台《网格小组组成及职责要求（试行）》及《网格运作机制及保障机制（试行）》，明确网格小组职责和网格小组人员组成，完善规范处理流程和奖惩等机制；在疫情防控期间，将村（居）“三人排查组”工作纳入网格化治理体系，摸清62320名非揭籍外来人员健康情况，成为全市“零确诊”“零疑似”的“双零”唯一县（区）。

　　同时，该区发展新时代“枫桥经验”，在区、街道、村（居）全面铺开社会矛盾多元调解综合机制建设，建立三级调解中心，通过整合公检法司、综治信访、人社等资源和社会力量，建立“一站式”纠纷解决平台，对能够调解的纠纷，依据法律、法规、政策等进行调解；对调解不成的纠纷，分别移送职能部门按职权办理，促进人民调解、行政调解、司法调解有效联动和调解、仲裁、行政裁决、诉讼有机衔接。全区三级调解中心共成功调解矛盾纠纷426宗，成功化解了黄某兴长达12年和林某凯长达26年等一批信访积案，群众越级上访明显减少，信访秩序持续好转，实现了小事不出村、大事不出街、矛盾不上交。

　　强保障，实现帮扶救助精准化

　　做好特殊人员服务管理，也是维护社会稳定、增进民生福祉的重要举措。榕城区各级各部门强化协调联动，深入开展特殊群体保障专项工作，解决特殊人群在就学、生活、家庭等方面的实际困难，切实守住社会底层，夯实平安基础。

　　精准排查和识别对象是做好特殊人群服务管理工作的基本前提。该区统筹推进孤寡老人、流浪乞讨人员、严重精神障碍患者、困境儿童、重点青少年、残疾人等特殊人群保障工作，政法委、公安、青团、妇联、民政等单位开展入户排查走访，排查六类特殊群体8024名。

　　同时，全区各级各部门积极兑现政策性救助，分类落实帮扶救助管控等各项措施。完善了孤寡老人生活保障体系，2020年累计为特困老人发放特困供养金570.19万元，为80岁以上老人发放高龄津贴312.38万元。大力开展救助寻亲服务行动，为6名长期滞留流浪乞讨无户口人员成功寻亲，送回原籍地；健全滞留人员落户安置长效机制，为40名长期滞留流浪乞讨无户口人员办理集体户落户安置手续。落实严重精神障碍患者救治监护补助资金，2020年发放监护补助资金263.46万元，完成严重精神障碍患者监护责任补偿保险投保工作。积极开展“护苗”行动，建立基层妇联执委结对联系困境儿童和学校“3+1”结对帮扶制度，在生活上加强关爱、在学习上加强指导，并发动社会力量开展“送温暖、献爱心”走访慰问活动；对227名符合条件的困境儿童发放生活费等补助。开展重点青少年走访帮扶，逐一开展入户家访，并对青少年存在困难和问题进行梳理分类，制定“一人一策”的帮扶方案。开展多场疑似残疾人现场评残和宣传活动，2020年共新增评残901人；同时，落实贫困精神障碍患者门诊治疗补助，共支付治疗补助资金18.74万元；积极落实残疾人各项补贴保障，共为3092名重度残疾人支付城乡居民基本医疗保险，为2727名重度残疾人办理免费参加城乡居保……一项项务实之举，一个个具体数字，是特殊人群保障专项工作结出的“硕果”，也是群众安全感的源泉。

(编辑：孙儿君)