佛山市公安局10月14日发布《佛山市户口迁入登记管理规定（征求意见稿）》，拟停止执行积分入户相关规定，同时将大湾区内地九市就业年限纳入落户条件。这是佛山继2024年全面放开购房入户、在高明区试点经常居住地登记户口之后，户籍政策的又一次结构性调整。

　　“佛山的调整不只是积分退场。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚在接受南都记者采访时表示，“此次调整彻底打破传统落户资格‘一城锁定、属地清零’的固化规则，将落户权益从单一城市配额，升级为大湾区城市群可累积、可携带、可流转的人力资本权益。”

　　不只是佛山。近年来，珠海、东莞、中山、惠州、江门等珠三角城市持续调整户籍准入：有的放宽本地居住就业年限，有的放宽人才入户，有的把跨市居住、就业年限纳入认定。共同方向是降低年限门槛、扩大年限互认；但各市节奏和门槛不一，政策设计也更强调与本地产业、公共服务供给相匹配。

　　佛山：

　　积分退场，九市年限入场

　　佛山的调整有两个关键点。

　　一是积分入户退出。积分入户的核心是指标排序、按名额准入，名额有限、竞争性强；停止执行后，佛山不再以积分排名作为入户入口。

　　二是九市就业年限被纳入认定。无自有产权住房的申请人，需在湾区内地九市合法稳定就业满3年，其中最近2年连续在佛山就业，并办理居住登记。

　　从制度设计看，佛山将合法稳定就业作为无自有产权住房群体落户的核心条件，居住登记则作为前置要求。与周边城市相比，东莞、中山更侧重本地居住、参保和产权，惠州、江门则把跨市居住年限纳入认定；佛山的特殊之处，是把跨市就业年限直接嵌入落户条件。佛山更强调就业的连续性，政策重心在于把在本地稳定就业的常住人口有序转为户籍人口。取消积分并不等于“零门槛”，而是准入方式从“排序”转向“条件认定”。

　　人才入户也同步放宽。征求意见稿将毕业两年内全日制大专及以上学历毕业生的社保要求降为“缴纳即可”，不再附加缴纳时长；具有高级工（三级）及以上技能等级、男性50周岁以下、女性45周岁以下、在佛山连续缴纳社保满6个月以上的人员，也可申请入户。对比周边，东莞对高级工要求40周岁以下、证书须为东莞核发且工种在紧缺目录内，中山持中级职业资格或职业技能等级证书即可入户、不附加社保年限。三城对“技能”的认定口径不同，但技能等级与学历并行成为落户资格来源的趋势是一致的。

　　人口数据也反映出这一政策取向的现实基础。2025年末，佛山常住人口979.19万，户籍人口541.43万，户籍人口约占常住人口的55.3%；2025年户籍人口净增约13.7万，常住人口净增9.3万。户籍人口增长快于常住人口增长，一定程度上反映出佛山正在推进存量常住人口的市民化。

　　胡刚对南都记者表示，通过九市年限互通，佛山可以“高效承接广深高端科创人才外溢，持续吸纳中山、珠海珠江西岸人口定居集聚，强力支撑向千万人口大市冲刺”。不过，对一座制造业大市而言，户籍政策与产业用工、公共服务供给之间的衔接，比单纯降低门槛更为关键。

　　同时也应看到，对就业形态较为灵活、跨市流动较频繁的群体，现行通道仍有进一步细化的空间。佛山九市互认要求“最近2年连续在佛山就业”，对非连续就业、平台就业、季节性用工的覆盖仍然有限。

　　政策下一步的重点，正在从“能否落户”转向“落户后能否平等享受基本公共服务”。这也与佛山提出的2030年常住人口达到1016万的目标相衔接：人口规模的支撑，最终取决于就业机会、公共服务和城市生活成本的综合吸引力。

　　珠三角：

　　两类放宽，三种接口

　　珠三角此轮调整有两条主线：一条是降低本地门槛，另一条是把跨市年限纳入本地认定。两条线并行，但覆盖范围和推进进度并不一样。

　　珠海的动作较早。2023年3月，珠海发布《珠海市户籍迁移管理规定》，将金湾、斗门、高新区的“双五”入户调整为“双二”，即连续居住两年、连续参保两年，并要求在珠海合法稳定就业；香洲、横琴在此基础上还要求自有房产。

　　东莞在2024年调整稳定居住就业入户条件后，2025年9月1日又实施《东莞市在职人才入户实施办法》：高级工职业资格年龄上限为40周岁，技师以上为55周岁；学历类人才覆盖全日制大专以上。中山从2025年1月1日起取消“有房产参保1年、无房产参保3年”的社保年限要求：持有自有合法产权住房可直接落户；无房但参保且连续居住半年以上也可申请。

　　跨市年限的互认，目前主要涉及惠州、江门和佛山。

　　惠州2026年7月修订户口迁入规定：无自有产权住房的申请人，在惠州参保，并在惠州及广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆八市连续居住半年以上，可申请落户；各城市之间的居住登记时间可累计互认，受理单位通过系统核实。江门2026年6月就户籍准入年限同城化累计互认公开征求意见：持有上述八市有效居住证，并在江门实际居住、在江门无合法自有产权住所的人员，可申请落户江门，免去在江门居住满半年的要求。

　　从落户口径看，珠海、中山、东莞主要在产权、本地居住就业和人才通道上放宽；惠州、江门接纳跨市居住；佛山把跨市就业年限纳入稳定居住就业入户。三类并不互斥，多数城市仍同时保留购房、人才、投靠等通道。胡刚认为，这种多接口并行的设计，意义不只在放开落户本身，“更在于打破地域人口壁垒、突破本土圈层固化、重塑城市开放格局”。

　　全国：

　　积分松绑、租房落户、人才前置

　　珠三角的选择并非孤例。过去几年，全国多地提供了不同样本，时间、路径各异。

　　苏州没有取消积分，而是在积分框架内部做区域互认。2026年5月15日，苏州发布通告，自6月1日起，将南京、无锡、常州、镇江的居住期限视同为在苏州的居住年限，每满1年加30分。苏州积分落户达标线2024年7月已下调至200分，此次调整集中在居住年限互认；从现有政策文本看，社保年限尚未纳入跨城互认。

　　郑州则走得更彻底。2023年9月13日，郑州出台《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》：中心城区有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限限制，本人及共同居住的配偶、子女、父母可申请落户。

　　租赁住房的落户通道也在拓宽，但宽严不一。青岛市2023年11月发布户籍改革通知，明确在城镇租赁房屋并办理租赁合同备案和居住登记、本人及配偶在青岛无合法产权住房的，可在租赁期间申请在租赁房屋所在地社区集体户落户。郑州将“含租赁”的合法稳定住所与合法稳定就业并列为可二选一的落户条件。佛山征求意见稿的稳定居住就业通道，以自有产权住房或九市就业年限为条件，未把租赁单独列为落户地址；无房者可通过九市就业年限通道申请。这与青岛、郑州的“租房即可落户”不同，但九市就业年限互认提供了一条替代路径——对于无房但在城市群内持续就业的人来说，年限本身正在成为一种可携带的“落户资本”。

　　吸引人才落户的窗口也在向前移动。无锡2020年11月就推出“先落户后就业”：45周岁以下、全日制本科及以上学历人员，或二级及以上国家职业资格（职业技能等级）人员，有意来锡发展即可申请落户，无需先落实用人单位。

　　苏州把互认做进积分，郑州把就业和住所变成二选一，青岛允许租房落户，无锡把落户前移到就业之前。做法不同，方向相通：落户对本地就业、社保、房产的要求正在变得更有弹性，有的把多项条件变成几选一，有的让时间可以从别处累计。这些样本说明，二线城市户籍改革的工具箱正在变宽，落户条件的组合方式日益多样。

　　户籍放宽之后：

　　公共服务接续是关键

　　户籍准入放宽，只是第一步。

　　2026年5月18日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，明确“推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验，保障流动人口连续享有基本公共服务”，并要求“更好发挥居住证登记常住人口以及作为基本公共服务事项申请、核验、排序、享受等凭证的功能”。

　　当基本公共服务逐步与常住地而非户籍地挂钩时，户籍在部分公共服务领域作为“入场券”的稀缺性正在下降，它更可能回归为一项居住和就业事实的登记确认。但户籍仍与部分教育、购房等权益挂钩，短期内不会完全脱钩。

　　政策效果将取决于两个环节：跨市社保、居住和就业记录能否被实际认定；落户后教育、医疗、住房保障等公共服务能否接续。这既关系到产业工人的落户预期，也关系到广东制造业升级中技能人才的稳定供给。

　　采写：南都见习记者 周旭辉

　　出品：南都政务新闻部