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住宅改商铺 安全存隐患
发布时间: 2019-08-16 来源: 揭阳新闻网 作者: 记者 蔡晓惠

  私改住宅变商铺在我们日常生活中已不是什么新鲜事,特别是在一些农贸市场周边的居民楼,许多一楼住户擅自将自家住房改造成商铺,自己经营生意或租给他人。这一乱象在市区榕华市场、马牙市场及进安街周边等地较为突出。近日,我市有关部门联合行动,针对市区的农贸市场及周边地区的住宅改商铺问题,进行普法宣传教育并落实整改措施。


  私自变更房屋使用功能,既违法又存安全隐患


  记者在市区榕华市场周边看到,许多居民楼的一楼都被改造成经营各类食物及生活用品的商铺,而这些商铺有的是由停车房改造而成,有的是由别墅改造而成,有的则是由一间房屋改成几间铺面……市民或走路、或骑自行车、或驾乘摩托车穿梭于各商铺之间购物,楼座之间公用通道的交通秩序显得杂乱无章。


  在一处违规商铺中,榕城区城市管理和综合执法局机动二中队执法人员王少洪正在向铺主普及相关法律知识,他告诉记者:“上面是住宅,这里原本也是住宅,但是他们把非承重墙改成商铺,然后又在走廊的位置搭建构筑物,违反了《城市市容和环境卫生管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》和《中华人民共和国城乡规划法》。此外,还改变了外立面,并在这里摆设广告牌,严重破坏了城市形象。”王少洪又指着一家小型超市说:“那个也是住宅改商铺,非承重墙都被打通,外面又增加了构筑物,占用了公共通道,外立面也被改变了,安全隐患很大。”


  许多市民对于住宅改商铺这一现象颇有怨言。李大哥是榕华市场旁边住宅楼的楼上住户,他向记者说出自己的担忧:“居民楼之间的公用通道原本就不宽敞,而楼下商铺做生意无疑又给公用通道添了堵,一些商户的违规搭建更是把路占去大半,这给我们出行造成诸多不便,而且还严重影响消防通道,万一发生火灾什么的,消防车都开不进来。”市民许阿姨认为,居住的地方变成商铺原本就不合理,不仅影响市容环境,而且不利于市场规范管理。她希望有关部门能够对这一类商铺进行整顿,引导商户到市场里面经营,为广大市民营造良好的公共秩序。


  “在此次整治行动中,通过多部门联合,我们先对辖区内一些‘住改商’现象进行规劝教育,接下来再督促他们进行整改,同时加强市场规范管理,积极营造良好的市场秩序。”榕华街道进东社区居委委员杨佳说。


  提高经营者思想认识,推动整改工作深入开展


  记者在采访中了解到,住宅改商铺这一现象由来已久,究其原因不外乎就是群众法治观念和社会公德淡薄,还有就是部分市民受经济利益驱动,想通过住宅改商铺获取更多收益,再者就是相关部门惩治力度不够,没能威慑这一违法行为,导致大家互相跟风。此外,市场基础设施配套跟不上发展需求,原有摊位不够,再加上有的市民贪图方便,导致有些人动起把住宅改成商铺的心思。


  王少洪告诉记者,私自变更房屋使用功能,违反了相关法律法规。住宅改商铺不仅扰乱了市场秩序,也阻碍了交通,还带来了许多问题:擅自改变建筑结构,破坏原有布局,将影响建筑物安全性能;缺乏规划管理,容易造成失控漏管,导致违章搭建、占道经营、环境卫生等问题发生,影响市容市貌;店铺内违规住人、超负荷用电、过量存放煤气瓶等行为,都极易酿成安全事故;部分场所存在声音分贝大、油烟重、深夜营业等扰民现象,侵犯了其他业主合法利益。


  面对执法人员和社区干部的普法宣传教育,榕华市场的许多商户表示,他们并不知道私自把住宅改造成商铺是违法的,更意识不到改造带来的危害。林阿姨经营猪肉的商铺就是由住宅改造而来的,她说,他们租这家店面已经十几年了,周边的商铺也都是这么开的,没人告诉他们这是违法的。经过城管执法人员的耐心讲解,林阿姨才意识到“住改商”的危害性有多大,并表示将与房东取得联系,全力配合相关部门,认真进行整改。在另外一家同样是由住宅改造而成的面饼店里,该店经营者也积极表态:将另寻店面,争取早日进入市场经营。


  王少洪表示,下一步,榕城区城管执法局将积极配合当地社区干部,认真回应群众关切,多形式做好宣传教育,并在强化动态摸排、政策宣传告诫的基础上,实行多部门联合执法,采取责令改正、限期拆除、恢复原貌、罚款等法律手段进行整治,推动住宅改商铺问题整改工作深入开展,努力营造安全文明的市场环境。


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  《住宅室内装饰装修管理办法》第六条规定:“装修人从事住宅室内装饰装修活动,未经批准,不得改变住宅外立面,在非承重外墙上开门、窗。”


  第三十九条规定:“未经城市规划行政主管部门批准,在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的,或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的,由城市规划行政主管部门按照《城市规划法》及相关法规的规定处罚。”