2018年，中共广东省委十二届四次全会提出了以功能区为引领的广东区域发展新战略，形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的区域发展新格局。2019年，广东省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》（以下简称《意见》）。广东将以功能区战略定位为引领，加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。

“一核一带一区”的协调发展新格局，带来的是经济地理的重塑和制度的赋能，区域的发展也从竞争开始走向合作，从单打独斗到联手做大做强。

揭阳市要打造广东沿海经济带新增长极，推动全市全域融入大湾区，就必须正确的把握区域差异化发展与协同共进的关系，如何布局好揭阳城市发展格局以及各个城市中心的功能定位，使揭阳各城市中心有序发展、优势互补、寓差异化于协同之中，以精准的差异化落实高水平的协同发展至关重要。

对此，揭阳市委在今年8月召开的六届七次全会上，明确提出揭阳滨海新区、揭阳中心城区和普宁、揭西在沿海经济带中的功能定位，以建设粤东城市群新城市中心，推动全市全域“融湾建带”。

聚焦“一城两园” 滨海新区引领揭阳“融湾建带”

向海而兴，是全球经济的新趋势。沿着滨海新区海岸线，中石油炼化一体化、海上风电、中海油LNG等临海重大产业项目，正在稳步推进，一个国家级临海产业重要集聚区正在这里快速崛起。

作为揭阳沿海资源的集中区域，当前的揭阳滨海新区，战略机遇共振，政策机遇叠加，产业机遇集聚，具备突出的比较优势和良好的开发态势，是揭阳贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》、落实省委“1+1+9”工作部署，融入粤港澳大湾区、打造沿海经济带新的主战场，毫无争议地成为全市“融湾建带”的引领。

揭阳市委、市政府把滨海新区作为引领揭阳发展的核心区和主引擎，强化滨海新区的核心引领作用，关键是要通过以滨海新区为核心来引领驱动揭阳区域的差异协同发展，从而推动揭阳全市全域“融湾建带”，建设粤东城市群新城市中心，构筑广东沿海经济带新增长极的重要支撑。

根据省委、省政府《揭阳滨海新区发展总体规划(2017—2030年)》，揭阳滨海新区被定位为汕潮揭城市群中与汕头、潮州、揭阳的市区具有同等地位的第四个城市中心。揭阳市委、市政府提出，揭阳滨海新区将坚持产城融合的发展方向，聚焦“一城两园”。

“一城”，即惠来老城+粤东新城；“两园”，即大南海石化产业园+惠来临港产业园。“一城两园”总计146.6平方公里，是揭阳滨海新区产业和人口集中度最高的区域，已经布局了一批重大产业项目和重要基础设施，同时具备港、产、城连片开发的现实条件。为此，揭阳市委经过研究，提出把揭阳滨海新区开发建设聚焦到“一城两园”，固化细化规划，限定开发边界，推动设施、产业、指标、规模和人才、资金、土地向“一城两园”倾斜，真正做到整合资源、集中要素，聚焦聚力、高质高效实现揭阳滨海新区开发建设新局面。根据规划，粤东新城联动惠来老城组成“一城”，分为老城更新、总部商务、华湖商贸物流、高铁新城、科教新城、神泉湾滨海旅游、神泉渔港特色小镇7个组团，主要提供城市居住和公共服务，发展现代服务业，建设新城市中心；大南海石化工业区聚焦发展绿色石化产业，依托产业链大力培育创新型企业和高新技术企业，打造世界级临港石化产业集聚区；惠来临港产业园重点发展海上风电产业链、能源和临港装备制造，打造海洋新兴产业示范基地。

从369平方公里的滨海新区聚焦到146.6平方公里的“一城两园”，真正做到整合资源、集中要素、聚焦力度，实现引领新格局。 

各美其美 全市全域融入粤港澳大湾区

粤东城市发展史从来不是某一个中心城市取代另一个中心城市，而是一个又一个新城市中心不断崛起结成城市群。在揭阳“融湾建带”发展格局中，揭阳滨海新区发挥的是推动全市全域融入粤港澳大湾区的引领作用。“全市全域”，意味着揭阳各县市区一个都不能少、一个都不能掉队。因此，揭阳坚持全市“一盘棋”，除必将建设成为新城市中心的滨海新区外，进一步明确中心城区、普宁主城区这两个已经成熟的城市中心以及揭西生态发展区的功能定位。

揭阳中心城区包括榕城区、揭东区、空港经济区和揭阳产业园，将发挥揭阳潮汕国际机场、高铁、榕江口岸等交通优势，建设空铁港综合枢纽，打造开放新高地、临空产业集聚区和航空大都市。其中，榕城区将加强古城文脉保护，完善北部、中部功能配套，加快仙梅片区产业转型升级，全面提升城市形象和发展质量；揭东区将坚守制造业阵地，重点打造省级经济开发区、中德金属生态城、高铁揭阳站，紧凑高效做强园区、融入城区；空港经济区将以榕江新城建设、机场周边区域交通优化和产业布局为重点，打造临空产业集聚区和航空大都市；揭阳产业园则要擦亮“世界玉都”品牌，打造创新驱动和高端消费示范区。

普宁市位于揭阳中心城区与揭阳滨海新区之间，将加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升城市品质，提高商贸流通水平。同时继续做大做强医药、纺织服装两大支柱产业，以与滨海新区产业互相配套为目标，布局一批新兴产业，打造商贾名城、创新之城。

揭西县将发挥绿色生态优势，主动对接大湾区生态要求，按照产业生态化、生态产业化的思路，打造生态发展示范区和国家全域生态旅游目的地，努力成为汕潮揭城市群乃至粤港澳大湾区的后花园。

揭阳各县市区将发挥自身优势，各美其美，美美与共，在融入大湾区建设中各展所长，在建设沿海经济带中互为支撑，实现联动发展、协调发展、平衡发展。

（记者：唐楚生、林捷勇）